濟(jì)寧市人民政府印發(fā)關(guān)于應(yīng)對疫情影響幫助市場主體紓難解困的若干政策的通知
?濟(jì)寧市人民政府
印發(fā)關(guān)于應(yīng)對疫情影響幫助市場主體
紓難解困的若干政策的通知
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各縣（市、區(qū)）人民政府，濟(jì)寧高新區(qū)、太白湖新區(qū)、濟(jì)寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、曲阜文化建設(shè)示范區(qū)管委會（推進(jìn)辦公室），市政府各部門，各大企業(yè)，各高等院校：
現(xiàn)將《關(guān)于應(yīng)對疫情影響幫助市場主體紓難解困的若干政策》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
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關(guān)于應(yīng)對疫情影響幫助市場主體紓難解困的若干政策
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為統(tǒng)籌推進(jìn)全市疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，有效應(yīng)對疫情帶來的不利影響，幫助市場主體紓難解困，提振市場信心、穩(wěn)定社會預(yù)期，特制定如下政策。
????一、?減輕市場主體負(fù)擔(dān)
1. 全面落實減稅降費(fèi)政策。兌現(xiàn)落實小微企業(yè)“六稅兩費(fèi)”減免，符合條件的服務(wù)業(yè)市場主體可以享受；實施增值稅期末留抵退稅；對小規(guī)模納稅人免征增值稅，對小型微利企業(yè)減征企業(yè)所得稅；按規(guī)定延續(xù)實施制造業(yè)中小微企業(yè)延緩繳納部分稅費(fèi)；免征符合條件的科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園和眾創(chuàng)空間孵化服務(wù)收入增值稅延長至2023年底，免征農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場專門用于經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品的房屋土地的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅延長至2023年底等優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局、市財政局）
2. 承租國有房屋租金減免。2022年，對全市范圍內(nèi)服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶承租國有房屋，減免3個月租金；對 2022年被列為疫情中高風(fēng)險地區(qū)所在縣級行政區(qū)域內(nèi)服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶承租國有房屋，減免6個月租金。涉及轉(zhuǎn)租、分租國有房屋的，行政事業(yè)單位要將減免房屋租金落實到最終承租方。鼓勵全市各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體在疫情期間減免在孵或承租的中小企業(yè)租金。（責(zé)任單位：市國資委、市科技局、市財政局、市機(jī)關(guān)事務(wù)中心）
3. 降低企業(yè)用電成本。疫情防控期間，因疫情防控需要暫不能正常開工、復(fù)工且執(zhí)行兩部制電價的工商業(yè)電力用戶，在申請辦理相關(guān)業(yè)務(wù)時，不再受“基本電費(fèi)計收方式選定后3個月內(nèi)保持不變”“暫停用電不得小于15天”“提前5個工作日申請減容、暫停、減容恢復(fù)、暫?；謴?fù)用電”等條件限制，受理日期可追溯至因疫情影響企業(yè)停產(chǎn)之日。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市能源局、國網(wǎng)濟(jì)寧供電公司）
4. 減降或緩繳社保、公積金等。生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)可按規(guī)定申請降低住房公積金繳存比例或緩繳；延續(xù)執(zhí)行階段性降低失業(yè)保險費(fèi)率政策，總費(fèi)率1%，其中單位費(fèi)率0.7%、個人費(fèi)率0.3%；對符合條件的小微企業(yè)，全額返還工會經(jīng)費(fèi)。（責(zé)任單位：市住房公積金管理中心、市人力資源社會保障局、市總工會）
5．加快兌現(xiàn)用人單位引才補(bǔ)貼。對各類企業(yè)引進(jìn)的全職工作博士、碩士研究生和全日制學(xué)士本科生，按照每人每月最高5000元的標(biāo)準(zhǔn)給予用人單位引才補(bǔ)貼。補(bǔ)貼兌現(xiàn)采取“政策找人”“無形認(rèn)證”方式，通過社保、學(xué)信等信息系統(tǒng)篩選比對符合政策人員，以“無申請”形式主動開展兌現(xiàn)工作。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局）
6. 減免檢驗檢測費(fèi)用。疫情防控期間，鼓勵對本市用于疫情防控的相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗減免50%費(fèi)用；鼓勵對相關(guān)企業(yè)委托業(yè)務(wù)提供“綠色通道”，第一時間安排檢驗檢測、發(fā)放檢驗報告證書；鼓勵對直接服務(wù)于疫情防控的多參數(shù)監(jiān)護(hù)儀、心電圖機(jī)、紅外體溫篩查儀、紅外體溫計等計量設(shè)備實行免費(fèi)檢測，對呼吸機(jī)等非強(qiáng)制檢定的醫(yī)用計量設(shè)備減免50%費(fèi)用；鼓勵對疫情期間中小企業(yè)送檢計量設(shè)備免除加急費(fèi)。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局）
二、?加強(qiáng)財政金融保障
7．加速兌現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶持資金。加快2022年度市級財政產(chǎn)業(yè)類專項資金執(zhí)行進(jìn)度，做到早分配、早使用、早見效，力爭上半年達(dá)到60%。對受疫情影響生產(chǎn)經(jīng)營嚴(yán)重的“專精特新”企業(yè)、單項冠軍企業(yè)、瞪羚企業(yè)、高成長企業(yè)，2022年新增銀行貸款給予貼息，貸款期限為1年以上（含1年）的貼息期限3個月，貸款期限不足1年的按比例給予貼息，貼息比例不超過中國人民銀行公布的當(dāng)期LPR利率30%，單個企業(yè)貼息最高不超過50萬元。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市財政局）
8．加大金融助企紓困力度。對因疫情影響存在還款困難的小微企業(yè)，靈活采取展期、借新還舊、無還本續(xù)貸、調(diào)整還款方式等形式，幫助做好資金接續(xù)，不得盲目抽貸、斷貸、壓貸。鼓勵銀行機(jī)構(gòu)對受疫情影響的小微主體還款給予適當(dāng)寬限期，不納入違約客戶名單，不進(jìn)行分類下調(diào)。開展“減租讓利”試點，企業(yè)在疫情期間減免中小微企業(yè)、個體工商戶租金的，鼓勵銀行機(jī)構(gòu)對新增貸款及續(xù)貸給予同期最低利率貸款，或在原有貸款利率基礎(chǔ)上下浮10%的優(yōu)惠。對符合條件的地方法人銀行，按普惠小微貸款余額增量的1%提供激勵資金。符合條件的地方法人銀行發(fā)放普惠小微信用貸款，可向當(dāng)?shù)厝嗣胥y行申請再貸款優(yōu)惠資金支持。（責(zé)任單位：市地方金融監(jiān)管局、人民銀行濟(jì)寧市中心支行、濟(jì)寧銀保監(jiān)分局）
9．持續(xù)完善金融保險服務(wù)。對受疫情影響嚴(yán)重的保險投保人，支持保險機(jī)構(gòu)對其期交業(yè)務(wù)放寬交費(fèi)期限。鼓勵擴(kuò)大因疫情導(dǎo)致的營業(yè)中斷損失保險的覆蓋面，減少企業(yè)因營業(yè)中斷造成的損失。鼓勵降低受疫情影響嚴(yán)重區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)工程履約保證險等保險費(fèi)率。（責(zé)任單位：濟(jì)寧銀保監(jiān)分局）
10．開展銀行服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)競賽活動。完善首貸培植、銀稅互動、應(yīng)急轉(zhuǎn)貸、應(yīng)收賬款質(zhì)押、數(shù)字化普惠等政策措施，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對小微、涉農(nóng)等領(lǐng)域的金融支持。2022年，企業(yè)融資成本不高于上年同期水平，普惠型小微企業(yè)貸款綜合成本在2021年基礎(chǔ)上再降0.5個百分點。（責(zé)任單位：市地方金融監(jiān)管局、人民銀行濟(jì)寧市中心支行、濟(jì)寧銀保監(jiān)分局）
11．引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極為小微企業(yè)融資增信。堅持政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)降費(fèi)讓利，將政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)平均擔(dān)保費(fèi)率降至1%以下。用好中央小微企業(yè)融資擔(dān)保降費(fèi)獎補(bǔ)資金，促進(jìn)政策引導(dǎo)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)擴(kuò)大小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)特別是單戶貸款1000萬元及以下的擔(dān)保業(yè)務(wù)、首貸擔(dān)保和中長期貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模，加大對直接服務(wù)小微企業(yè)且收取費(fèi)用較低擔(dān)保機(jī)構(gòu)的獎補(bǔ)力度。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市財政局、市地方金融監(jiān)管局）
12．落實政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策。2022年6月底前，全面推行政府采購告知承諾制，不再要求供應(yīng)商提供繳納稅收和社會保障資金等證明材料，憑書面承諾即可參加政府采購活動，努力降低供應(yīng)商參與成本。（責(zé)任單位：市財政局）
三、強(qiáng)化重點行業(yè)紓困
13．支持服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展。加大各級服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金向受疫情沖擊暫時困難的服務(wù)業(yè)企業(yè)傾斜，2022年度800萬元市級服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金6月底前撥付到位。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財政局）
14．降低交通運(yùn)輸成本。2022年免征輪客渡、公交客運(yùn)、出租車、長途客車、班車等公共交通運(yùn)輸服務(wù)增值稅。實行貨運(yùn)車輛通行費(fèi)優(yōu)惠，給予安裝ETC套裝設(shè)備的貨車在濟(jì)寧境內(nèi)高速85折優(yōu)惠。對在濟(jì)寧市內(nèi)合法經(jīng)營的生產(chǎn)型、貿(mào)易型企業(yè)、港口，通過內(nèi)河港口運(yùn)輸?shù)募b箱，市財政按照年度集裝箱吞吐量給予階梯式補(bǔ)助。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市財政局、市稅務(wù)局）
15．加大旅游行業(yè)紓困力度。加快兌現(xiàn)旅游獎勵政策，支持旅行社、旅游景區(qū)等文旅市場主體恢復(fù)發(fā)展。2022年繼續(xù)實施向旅行社暫退旅游服務(wù)質(zhì)量保證金扶持政策，對符合條件的旅行社維持80%的暫退比例。（責(zé)任單位：市文化和旅游局）
16．支持商貿(mào)行業(yè)運(yùn)營保供。對疫情期間單月營業(yè)額超過30萬元且同比增長5%以上的限上餐飲企業(yè)，市級財政給予最高不超過10萬元的一次性獎勵。對疫情期間保障、配送群眾生活必需品的保供企業(yè)，按其提供保供產(chǎn)品規(guī)模和售價，給予最高不超過10萬元的一次性獎勵。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市統(tǒng)計局、市財政局）
17．支持企業(yè)開展線下線上零售。2022年實物商品零售額超過2000萬元且增速超過10%的實體型限上批發(fā)和零售企業(yè)，對當(dāng)年新增實物商品零售額高于上年1000萬元的部分，給予0.2%的一次性獎勵，最高不超過10萬元。對于2022年通過公共網(wǎng)絡(luò)交易平臺實現(xiàn)實物商品網(wǎng)絡(luò)零售額1000萬元以上的納統(tǒng)電商企業(yè)，給予最高5萬元的一次性獎勵。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市統(tǒng)計局、市財政局）
四、支持企業(yè)穩(wěn)產(chǎn)擴(kuò)產(chǎn)
18．加快企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)進(jìn)度。在疫情期間，對工業(yè)企業(yè)購買儲備防疫物資按一定比例給予財政補(bǔ)貼。對因疫情影響停產(chǎn)的企業(yè)，在符合防疫要求、安全生產(chǎn)的前提下，及時恢復(fù)生產(chǎn)、日均用電量達(dá)到原來90%的制造業(yè)企業(yè)，按照企業(yè)的產(chǎn)值一季度產(chǎn)值5億元以上的企業(yè)，一次性獎勵10萬元；1億元—5億元的企業(yè)，一次性獎勵5萬元；5000萬元—1億元的企業(yè)，一次性獎勵2萬元；2000萬元—5000萬元的企業(yè)，一次性獎勵1萬元。對各縣（市、區(qū)）實際發(fā)生的外地返崗職工集中隔離安置租賃費(fèi)用，在省級財政按照集中租賃費(fèi)用的40%給予補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，市、縣財政分別再給予30%的補(bǔ)助。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市財政局、市統(tǒng)計局、國網(wǎng)濟(jì)寧供電公司）
19．保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。分行業(yè)、分領(lǐng)域組織產(chǎn)銷對接活動，鼓勵龍頭企業(yè)、領(lǐng)軍企業(yè)、骨干企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)紐帶、上下游配套、分工協(xié)作等方式，將中小企業(yè)納入產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈體系，擴(kuò)大向中小企業(yè)采購規(guī)模，帶動中小企業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)經(jīng)營、提升產(chǎn)品質(zhì)量。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局）
20．強(qiáng)化重大項目要素保障。對省重大項目、省新舊動能優(yōu)選項目、省雙招雙引項目、市重大產(chǎn)業(yè)項目的新增貸款，按照同期一年期貸款基準(zhǔn)利率的35%給予貼息支持。加快疫情期間項目開工進(jìn)度，對未開工的省市重點項目，“一項目一策”研究制定推進(jìn)方案。提高重大項目用地報批效率，擴(kuò)大容缺受理報件范圍。落實2022年度新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)預(yù)支政策，統(tǒng)籌使用增減掛鉤指標(biāo)。疫情防控急需使用土地的，可以先行使用土地。鼓勵符合條件的建設(shè)項目申報發(fā)行地方政府專項債券，對有資金需求且符合發(fā)行專項債券條件的項目，在2022年專項債券額度分配時予以傾斜支持。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市財政局）
21．支持科技型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。對濟(jì)寧市企業(yè)開展的與抗擊疫情相關(guān)、具有自主創(chuàng)新性的研發(fā)項目，涉及醫(yī)療裝備、醫(yī)療器械、檢測試劑及藥物、其他抗疫產(chǎn)品及技術(shù)等方面的，優(yōu)先按照“揭榜掛帥”“委托制”等方式擇優(yōu)給予立項支持。對承擔(dān)市級科技計劃項目、創(chuàng)新平臺建設(shè)任務(wù)的創(chuàng)新型企業(yè)等主體，因受疫情影響無法按時驗收結(jié)題的，實施周期自然順延6至12個月。（責(zé)任單位：市科技局）
22．支持企業(yè)防控外貿(mào)風(fēng)險。支持出口企業(yè)參加短期出口信用保險，在享受出口信保保費(fèi)省級補(bǔ)助基礎(chǔ)上，對新興市場、“一帶一路”沿線國家的保費(fèi)按照不超過50%的比例支持，對其他國家市場的保費(fèi)按照不超過30%的比例支持。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市財政局）
五、優(yōu)化提升服務(wù)保障
23．涉及疫情防控審批事項“特事特辦”。采取“一事一議”“全程代辦”“上門服務(wù)”等方式辦理涉及疫情防控審批事項。對凡是通過審查材料辦理的一般事項，實行即收即辦；對辦理程序相對復(fù)雜，需技術(shù)審查、現(xiàn)場勘驗的，原則上可先通過線上勘驗、容缺辦理、視頻評審等方式進(jìn)行，企業(yè)簽訂承諾書后可先行發(fā)證，事后再進(jìn)行現(xiàn)場勘驗或核查。（責(zé)任單位：市行政審批服務(wù)局）
24．延長行政許可事項有效期時限。對市場準(zhǔn)入、民生事務(wù)等許可事項到期，因受疫情影響不能及時在證書有效期內(nèi)辦理延續(xù)的，申請人可通過網(wǎng)絡(luò)、傳真、郵寄等方式提出申請，并在疫情解除后1個月內(nèi)辦理延期手續(xù)。（責(zé)任單位：市行政審批服務(wù)局）
25．實行“歇業(yè)備案”制度。市場主體因疫情影響暫時無法開展經(jīng)營活動的，可以自主決定在一定時期內(nèi)歇業(yè)。市場主體應(yīng)當(dāng)在歇業(yè)前向登記機(jī)關(guān)辦理備案，歇業(yè)期限最長不得超過3年。市場主體應(yīng)當(dāng)通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示終止歇業(yè)，快速恢復(fù)經(jīng)營。（責(zé)任單位：市行政審批服務(wù)局）
26．審慎開展疫情防控期間失信行為認(rèn)定。對因疫情不可抗力因素發(fā)生合同違約、符合臨時性延期還本付息安排的金融債務(wù)違約、未及時繳納稅款和社會保險費(fèi)等失信行為的中小企業(yè)，相關(guān)部門可采取適當(dāng)延長整改期、暫緩信息報送等措施，原則上不納入失信名單，不實施聯(lián)合懲戒。因參與疫情防控工作導(dǎo)致的延遲交貨、延期還貸、合同逾期等行為，原則上不納入失信名單，不實施聯(lián)合懲戒。對于因疫情影響造成企業(yè)失信行為，積極履行信用修復(fù)工作職責(zé)，安排專人指導(dǎo)，主動對接幫助企業(yè)做好信用修復(fù)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、人民銀行濟(jì)寧市中心支行、市市場監(jiān)管局）
政策條款具體實施細(xì)則、適用條件、兌現(xiàn)流程由各責(zé)任部門、單位研究制定并負(fù)責(zé)解釋。同類政策標(biāo)準(zhǔn)不一致的，按照就高不重復(fù)原則最大力度支持企業(yè)發(fā)展。本措施自發(fā)布之日起實施，除已有明確期限規(guī)定外，有效期截至2022年12月31日。