最高人民檢察院工作報(bào)告（摘要）
? ? ? 新華社北京3月7日電??最高人民檢察院檢察長(zhǎng)張軍7日下午向第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議作最高人民檢察院工作報(bào)告。摘要如下：
過(guò)去五年工作回顧
黨的十九大以來(lái)，伴隨黨和國(guó)家事業(yè)取得舉世矚目的重大成就，法治中國(guó)建設(shè)開(kāi)創(chuàng)新局面。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)檢察工作作出系列重要指示，黨中央專(zhuān)門(mén)印發(fā)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見(jiàn)》，黨的二十大報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作”，指引人民檢察事業(yè)前進(jìn)方向。
五年來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全國(guó)人大及其常委會(huì)有力監(jiān)督下，最高人民檢察院堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹黨的十九大和二十大精神，認(rèn)真落實(shí)十三屆全國(guó)人大歷次會(huì)議決議，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，講政治、顧大局、謀發(fā)展、重自強(qiáng)，創(chuàng)新構(gòu)建刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”新格局，踐行人民至上，能動(dòng)履行憲法法律賦予的法律監(jiān)督職責(zé)，人民檢察事業(yè)實(shí)現(xiàn)新的跨越發(fā)展。2018年至2022年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共辦理各類(lèi)案件1733.6萬(wàn)件，比前五年上升40%；與2018年相比，2022年受理審查起訴案件上升2.8%，辦理民事、行政、公益訴訟案件分別上升1.5倍、3.3倍和72.6%。最高人民檢察院制定司法解釋和司法解釋性質(zhì)文件170件，制發(fā)指導(dǎo)性案例136件，比前五年分別上升78.9%和3.5倍。
一、維護(hù)安全穩(wěn)定，以能動(dòng)檢察助力中國(guó)之治
堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)安定。起訴各類(lèi)犯罪嫌疑人827.3萬(wàn)人，比前五年上升12%。嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)。全力投入掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，堅(jiān)持“是黑惡犯罪一個(gè)不放過(guò)、不是黑惡犯罪一個(gè)不湊數(shù)”，進(jìn)入常態(tài)化后以打早打小促常治長(zhǎng)效。起訴涉黑涉惡犯罪26.5萬(wàn)人，其中組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪6.4萬(wàn)人。嚴(yán)懲拐賣(mài)人口犯罪，2021年起協(xié)同公安機(jī)關(guān)以專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)深挖歷史積案，兩年間起訴拐賣(mài)和收買(mǎi)被拐賣(mài)的婦女兒童犯罪3152人，比前兩年上升16%，其中發(fā)生在五年前的積案占31%。依法懲治促社會(huì)秩序持續(xù)向好，2022年起訴殺人、放火、爆炸、綁架、搶劫、盜竊犯罪為近二十年來(lái)最低，人民群眾收獲實(shí)實(shí)在在的安全感。
依法有力服務(wù)疫情防控大局。創(chuàng)新以案釋法，持續(xù)發(fā)布101件典型案例，第一時(shí)間指導(dǎo)依法戰(zhàn)疫，有力維護(hù)社會(huì)秩序。起訴借疫情詐騙、哄抬物價(jià)犯罪從2020年5176人降至2022年197人，起訴制售偽劣口罩等防疫物資、不符合標(biāo)準(zhǔn)醫(yī)用器材、假藥劣藥犯罪從954人降至192人。疫無(wú)情，法有度。對(duì)拒絕執(zhí)行疫情防控措施致病毒傳播、造成嚴(yán)重后果的，以妨害傳染病防治罪起訴542人；情節(jié)輕微的，不起訴167人，重在教育疏導(dǎo)，社會(huì)效果更好。
積極促推依法治網(wǎng)。起訴利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施詐騙、賭博、傳播淫穢物品等犯罪71.9萬(wàn)人，年均上升43.3%。協(xié)同公安機(jī)關(guān)從嚴(yán)懲治電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪，起訴19.3萬(wàn)人。堅(jiān)持全鏈條打擊，起訴非法買(mǎi)賣(mài)電話(huà)卡和銀行卡、幫助提款轉(zhuǎn)賬等犯罪從2018年137人增至2022年13萬(wàn)人；對(duì)情節(jié)較輕或受騙、脅從參與幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪的，從寬處理、教育為主。8所院校57名學(xué)生跨省實(shí)習(xí)，誤入詐騙團(tuán)伙，檢察機(jī)關(guān)依法不起訴或督促撤案，涉案學(xué)生均回歸正常學(xué)習(xí)生活。
少捕慎訴慎押促治理。2020年全國(guó)兩會(huì)上，我們分析二十年間重罪持續(xù)下降、輕罪持續(xù)上升的重大變化，提出全面貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，嚴(yán)懲嚴(yán)重犯罪決不動(dòng)搖，較輕犯罪少捕慎訴慎押。2021年，這一辦案理念被確定為刑事司法政策。政法機(jī)關(guān)協(xié)同落實(shí)，訴前羈押率從2018年54.9%降至2022年26.7%，為有司法統(tǒng)計(jì)以來(lái)最低；不捕率從22.1%升至43.4%，不訴率從7.7%升至26.3%，均為有司法統(tǒng)計(jì)以來(lái)最高。當(dāng)寬則寬、該嚴(yán)則嚴(yán)，促進(jìn)犯罪治理更有效、人權(quán)保障更有力。
認(rèn)罪認(rèn)罰從寬利改造。依法嚴(yán)格落實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，檢察環(huán)節(jié)適用率已超過(guò)90%。2022年量刑建議采納率98.3%；一審服判率97%，高出未適用該制度案件29.5個(gè)百分點(diǎn)。上訴、申訴大幅減少，更利罪犯改造、促進(jìn)社會(huì)和諧。
典型案例推動(dòng)法治進(jìn)步。法不能向不法讓步。指導(dǎo)辦理“昆山反殺案”等一批正當(dāng)防衛(wèi)案，引領(lǐng)、重塑正當(dāng)防衛(wèi)理念。認(rèn)定屬正當(dāng)防衛(wèi)不捕不訴1370人，是前五年的5.8倍。網(wǎng)絡(luò)空間不是法外之地。指導(dǎo)浙江檢察機(jī)關(guān)辦理取快遞女子被造謠出軌案，推動(dòng)自訴轉(zhuǎn)公訴，確立網(wǎng)絡(luò)人格權(quán)保護(hù)公訴原則；從嚴(yán)追訴網(wǎng)絡(luò)侮辱、誹謗、侵犯公民個(gè)人信息犯罪1.4萬(wàn)人。惡意損害公益必須懲罰性賠償。指導(dǎo)江西檢察機(jī)關(guān)辦理民法典實(shí)施后首例污染環(huán)境懲罰性賠償案，讓以身試法者承擔(dān)重罰，警示潛在違法犯罪。
檢察建議推動(dòng)訴源治理。從個(gè)案辦理到類(lèi)案監(jiān)督再溯源促標(biāo)本兼治，是法治中國(guó)建設(shè)更高要求。最高人民檢察院緊盯老百姓身邊的安全，研析司法數(shù)據(jù)、典型案例，向有關(guān)部門(mén)發(fā)出第一至八號(hào)檢察建議；地方檢察機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)，以檢察履責(zé)“我管”促職能部門(mén)依法“都管”，共發(fā)出檢察建議18萬(wàn)余份，推動(dòng)社會(huì)治理謀在前、預(yù)在先。
二、聚焦服務(wù)大局，以能動(dòng)檢察促推高質(zhì)量發(fā)展
守好經(jīng)濟(jì)安全法治防線(xiàn)。依法懲治破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序犯罪，起訴62.1萬(wàn)人，比前五年上升32.3%。護(hù)航金融安全，從嚴(yán)追訴集資詐騙、非法吸收公眾存款等金融犯罪，起訴18.5萬(wàn)人，比前五年上升28.2%。聚焦資本市場(chǎng)安全，向中國(guó)證監(jiān)會(huì)派駐檢察室。依法懲治騙取出口退稅、虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票等涉稅犯罪，起訴5.8萬(wàn)人，比前五年上升29.3%。
積極穩(wěn)妥推進(jìn)涉案企業(yè)合規(guī)改革。做實(shí)對(duì)國(guó)企民企、內(nèi)資外資等各類(lèi)企業(yè)依法平等保護(hù)。2018年發(fā)布11項(xiàng)檢察政策，明確對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人涉經(jīng)營(yíng)類(lèi)犯罪依法能不捕的不捕、能不訴的不訴、能不判實(shí)刑的提出適用緩刑建議。2020年起探索涉案企業(yè)合規(guī)改革試點(diǎn)：對(duì)依法可不捕、不訴的，責(zé)成涉案企業(yè)作出合規(guī)承諾、切實(shí)整改；會(huì)同國(guó)務(wù)院國(guó)資委、全國(guó)工商聯(lián)等12部門(mén)共建第三方監(jiān)督評(píng)估機(jī)制。試點(diǎn)以來(lái)，共辦理相關(guān)案件5150件，已有1498家企業(yè)整改合格，3051名責(zé)任人被依法不起訴；另有67家企業(yè)整改不實(shí)，243名責(zé)任人被依法追訴。某網(wǎng)絡(luò)公司非法爬取一外賣(mài)平臺(tái)數(shù)據(jù)涉嫌犯罪。檢察機(jī)關(guān)審查認(rèn)為，涉案行為未涉公民個(gè)人信息，情節(jié)較輕，并考慮該公司為成長(zhǎng)型科創(chuàng)企業(yè)，管理粗放致涉案，可啟動(dòng)合規(guī)整改。嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管、認(rèn)定整改合格后，檢察機(jī)關(guān)依法不起訴。結(jié)案當(dāng)年，公司新增員工700余人，營(yíng)收增加1.6億元，納稅增加1000萬(wàn)余元。懲治促矯治，企業(yè)獲新生。
以知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合司法保護(hù)助力創(chuàng)新發(fā)展。最高人民檢察院及29個(gè)省級(jí)檢察院組建知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察辦公室，一體履行刑事、民事、行政檢察職能。2022年起訴侵犯商標(biāo)權(quán)、專(zhuān)利權(quán)、著作權(quán)及商業(yè)秘密等犯罪1.3萬(wàn)人，比2018年上升51.2%；辦理知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事行政訴訟監(jiān)督案件937件，是2018年的6.7倍。最高人民檢察院依法抗訴“蒙娜麗莎”商標(biāo)行政糾紛案，再審改判，十年?duì)幾h畫(huà)上句號(hào)，并促進(jìn)統(tǒng)一了類(lèi)似商品、近似商標(biāo)認(rèn)定等法律適用標(biāo)準(zhǔn)。
在反腐敗斗爭(zhēng)中充分發(fā)揮檢察作用。受理各級(jí)監(jiān)委移送職務(wù)犯罪8.8萬(wàn)人，已起訴7.8萬(wàn)人，其中原省部級(jí)以上干部104人。堅(jiān)持受賄行賄一起查，出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)，會(huì)同國(guó)家監(jiān)委發(fā)布典型案例，起訴行賄犯罪1.4萬(wàn)人，震懾“圍獵者”。
持續(xù)服務(wù)脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興。對(duì)因案致生活陷入困境的受害方加大司法救助力度，共救助19.9萬(wàn)人23.2億元，分別是前五年的3.9倍和5.4倍。與自然資源部建立協(xié)作機(jī)制，協(xié)同整治亂占耕地，監(jiān)督怠于申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行、不規(guī)范執(zhí)行等案件2.9萬(wàn)件，涉土地30萬(wàn)余畝。
三、堅(jiān)持司法為民，以能動(dòng)檢察保障民生福祉
用心呵護(hù)未成年人安全幸福成長(zhǎng)。對(duì)侵害未成年人犯罪“零容忍”。從嚴(yán)追訴性侵、虐待、暴力傷害等侵害未成年人犯罪29萬(wàn)人。出臺(tái)檢察政策：成年人拉攏、誘迫未成年人參與有組織犯罪一律從嚴(yán)追訴；網(wǎng)絡(luò)猥褻等同線(xiàn)下犯罪追訴。會(huì)同教育部、公安部等建立侵害未成年人強(qiáng)制報(bào)告、密切接觸未成年人單位入職查詢(xún)制度，被納為法律規(guī)定。已通過(guò)強(qiáng)制報(bào)告追訴犯罪5358件，對(duì)不予報(bào)告的督促追責(zé)719人；推動(dòng)入職查詢(xún)2003萬(wàn)余人次，不予錄用1830人，6814名有前科劣跡人員被解聘。最大限度教育挽救涉罪未成年人。涉罪未成年人身心尚不成熟，用心挽救可促其改惡向善。對(duì)涉嫌輕微犯罪、有悔罪表現(xiàn)的，附條件不起訴7.1萬(wàn)人，適用率由2018年12.2%升至2022年36.1%；對(duì)犯罪較嚴(yán)重的起訴17.9萬(wàn)人，比前五年下降36.9%。創(chuàng)新履職融通家庭、學(xué)校、社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)、政府、司法“六大保護(hù)”。以公益訴訟推動(dòng)禁止為未成年人文身，國(guó)家就此出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)治理規(guī)范；指導(dǎo)河北、上海、江蘇等地檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟，推動(dòng)國(guó)家有關(guān)部門(mén)對(duì)電競(jìng)酒店、盲盒、密室逃脫、劇本殺等新業(yè)態(tài)予以規(guī)范。針對(duì)一起強(qiáng)奸、猥褻多名女童案暴露的校園安全問(wèn)題，2018年向教育部發(fā)出第一號(hào)檢察建議，各級(jí)檢察院與教育行政部門(mén)協(xié)同落實(shí)，共建平安校園。
持續(xù)做實(shí)群眾信訪件件有回復(fù)。這是2019年全國(guó)兩會(huì)上我們作出的莊嚴(yán)承諾。四年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)收到的353.9萬(wàn)件信訪均在7日內(nèi)告知“已收到、誰(shuí)在辦”，3個(gè)月內(nèi)辦理過(guò)程或結(jié)果答復(fù)率超過(guò)95%?；貜?fù)不是目的，根本在案結(jié)事了。42名大檢察官帶頭辦理疑難信訪積案475件，基層檢察院受理的首次信訪全部由院領(lǐng)導(dǎo)包案辦理；對(duì)爭(zhēng)議大、影響性案件，開(kāi)展公開(kāi)聽(tīng)證4.4萬(wàn)件，讓公正可感受、被認(rèn)同。
做深做實(shí)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解。針對(duì)一些行政訴訟案件程序已結(jié)但訟爭(zhēng)未解、長(zhǎng)期申訴，2019年起持續(xù)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議3.3萬(wàn)件。45名當(dāng)事人因18年前購(gòu)買(mǎi)的違建房被拆除，先后提起行政訴訟144件，因不符合起訴條件被駁回，后申請(qǐng)檢察監(jiān)督。北京檢察機(jī)關(guān)審查認(rèn)為，拆除并無(wú)不當(dāng)，當(dāng)事人訴請(qǐng)賠償亦合情合理，經(jīng)多輪磋商促違建方退還購(gòu)房款并賠償損失，案結(jié)事了。
堅(jiān)決維護(hù)國(guó)防利益和軍人軍屬、英烈合法權(quán)益。會(huì)同中央軍委政法委制定軍地檢察協(xié)作意見(jiàn)，服務(wù)強(qiáng)軍目標(biāo)。起訴危害國(guó)防利益、侵犯軍人軍屬合法權(quán)益犯罪2178人，比前五年上升33.2%；辦理涉軍公益訴訟781件，年均上升86.7%。采納代表建議，專(zhuān)項(xiàng)開(kāi)展空軍機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)公益訴訟，督促整治一批安全隱患。對(duì)3470名遭不法侵害的軍人軍屬、退役軍人給予司法救助。發(fā)布懲治破壞軍婚典型案例，推廣云南“軍娃”司法保護(hù)經(jīng)驗(yàn)，讓軍人安心保家衛(wèi)國(guó)。協(xié)同退役軍人事務(wù)部開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，推動(dòng)修繕烈士紀(jì)念設(shè)施2.3萬(wàn)處，做實(shí)尊崇英烈、永遠(yuǎn)銘記英烈。
切實(shí)維護(hù)港澳臺(tái)同胞、海外僑胞和歸僑僑眷合法權(quán)益。依法辦理涉港澳臺(tái)和涉僑案件。編寫(xiě)檢察機(jī)關(guān)服務(wù)臺(tái)胞臺(tái)企手冊(cè)。支持港澳臺(tái)同胞擔(dān)任廣東檢察機(jī)關(guān)人民監(jiān)督員。與中國(guó)僑聯(lián)攜手維護(hù)僑胞僑企合法權(quán)益。以公益訴訟保護(hù)涉臺(tái)涉僑文物，讓鄉(xiāng)愁有寄托、家國(guó)駐心懷。
用法治力量護(hù)衛(wèi)特殊群體。專(zhuān)項(xiàng)打擊整治養(yǎng)老詐騙，起訴8516人。攜手中國(guó)殘聯(lián)開(kāi)展無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)公益訴訟，重慶、四川、福建等地檢察機(jī)關(guān)針對(duì)殘疾未成年人受教育、殘疾人康復(fù)和就業(yè)權(quán)益等開(kāi)展公益司法保護(hù)。最高人民檢察院直接立案辦理外賣(mài)騎手權(quán)益保障公益訴訟案。對(duì)權(quán)益受損但不敢或不懂起訴的老年人、殘疾人、農(nóng)民工和受家暴婦女等，支持提起民事訴訟16.7萬(wàn)件，是前五年的11.5倍；起訴惡意欠薪犯罪9431人，比前五年上升18.5%。老弱婦幼殘需格外護(hù)好，法律特別保護(hù)必須落實(shí)。
四、加強(qiáng)訴訟監(jiān)督，以能動(dòng)檢察維護(hù)司法公正
深化刑事立案、偵查、審判監(jiān)督。2021年起會(huì)同公安部在所有市、縣設(shè)立偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室，通過(guò)信息共享，把制約監(jiān)督做實(shí)、協(xié)作配合做好。2022年監(jiān)督立案3.7萬(wàn)件、督促撤案4.6萬(wàn)件、糾正偵查活動(dòng)違法20.1萬(wàn)件，比2018年分別上升66.3%、1.5倍和2.3倍。會(huì)同公安部持續(xù)清理既未撤案又未移送起訴、長(zhǎng)期擱置的涉企“掛案”，督促辦結(jié)1.2萬(wàn)件。對(duì)認(rèn)為確有錯(cuò)誤的刑事裁判提出抗訴4.1萬(wàn)件，比前五年上升18.9%。
堅(jiān)決糾正和防止冤錯(cuò)案件。檢察官既是犯罪追訴者也是無(wú)辜保護(hù)者。堅(jiān)持疑罪從無(wú)、有錯(cuò)必糾，對(duì)10件原判十年以上的重大冤錯(cuò)案件提出抗訴或再審檢察建議，法院均改判無(wú)罪。每一起冤錯(cuò)案件，檢察機(jī)關(guān)都難辭其咎。組織排查2018年以來(lái)再審改判的325件刑事錯(cuò)案，以“糾錯(cuò)不能止于國(guó)家賠償、追責(zé)必須落到責(zé)任主體”的嚴(yán)肅態(tài)度，對(duì)551名檢察人員追責(zé)問(wèn)責(zé)。
強(qiáng)化刑事執(zhí)行監(jiān)督。2018年創(chuàng)設(shè)巡回檢察制度，被納入修訂后人民檢察院組織法，“派駐+巡回”讓監(jiān)督更有力。最高人民檢察院和省、市級(jí)檢察院開(kāi)展監(jiān)獄巡回檢察4973次；開(kāi)展看守所巡回檢察2597次。持續(xù)整治“紙面服刑”“提錢(qián)出獄”，對(duì)判處實(shí)刑未執(zhí)行或監(jiān)外執(zhí)行條件消失的，監(jiān)督收監(jiān)執(zhí)行7.3萬(wàn)人，糾正不當(dāng)減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行24.5萬(wàn)人。
做強(qiáng)民事檢察監(jiān)督。對(duì)認(rèn)為確有錯(cuò)誤的民事裁判提出抗訴2.4萬(wàn)件，比前五年上升22.7%；提出再審檢察建議4萬(wàn)余件。對(duì)民事審判和執(zhí)行活動(dòng)中的違法情形提出檢察建議38.4萬(wàn)件，比前五年上升88.5%。專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督民間借貸、破產(chǎn)清算、離婚析產(chǎn)等領(lǐng)域打“假官司”問(wèn)題，依法糾正4萬(wàn)余件，起訴虛假訴訟犯罪5121人。
做實(shí)行政檢察監(jiān)督。強(qiáng)化精準(zhǔn)監(jiān)督，對(duì)認(rèn)為確有錯(cuò)誤的行政裁判提出抗訴872件；提出再審檢察建議1059件。對(duì)行政審判和執(zhí)行活動(dòng)中的違法情形提出檢察建議14.3萬(wàn)件，是前五年的7.2倍。
嚴(yán)查司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪。出臺(tái)專(zhuān)門(mén)規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范辦理司法工作人員利用職權(quán)實(shí)施的侵犯公民權(quán)利、損害司法公正犯罪案件，立案?jìng)刹?993人。
親清檢律關(guān)系共促司法公正。針對(duì)執(zhí)法司法中阻礙律師依法執(zhí)業(yè)問(wèn)題，監(jiān)督糾正8741件，比前五年上升43.6%。與司法部等出臺(tái)意見(jiàn)，規(guī)范檢律交往行為，“親”不逾矩、“清”不遠(yuǎn)疏。
五、拓展公益訴訟，以能動(dòng)檢察守護(hù)公共利益
以制度優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)最佳辦案效果。立案辦理民事、行政公益訴訟75.6萬(wàn)件，年均上升14.6%。檢察機(jī)關(guān)提出雙贏多贏共贏辦案理念，把訴前實(shí)現(xiàn)維護(hù)公益目的作為最佳司法狀態(tài)。針對(duì)公益損害具體事項(xiàng)，先與職能部門(mén)磋商、促請(qǐng)主動(dòng)履職，再以檢察建議督促落實(shí)，絕大多數(shù)案件在訴前解決了公益損害問(wèn)題，彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。檢察建議不能落實(shí)的，依法提起訴訟4萬(wàn)件，99.8%獲裁判支持。
構(gòu)建協(xié)同高效的公益司法保護(hù)體系。會(huì)同32家行政機(jī)關(guān)制定工作意見(jiàn)13個(gè)，推動(dòng)協(xié)同履職。辦理國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓領(lǐng)域公益訴訟5.9萬(wàn)件，促請(qǐng)追償受損國(guó)有財(cái)產(chǎn)、追繳土地出讓金533.7億元。辦理食品藥品安全領(lǐng)域公益訴訟15.4萬(wàn)件。
公益訴訟守護(hù)美麗中國(guó)。持續(xù)投入藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，主動(dòng)銜接中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改，辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟39.5萬(wàn)件，年均上升12.5%。萬(wàn)峰湖、南四湖水域連接多省，上下游、左右岸治理不一，污染多年。最高人民檢察院直接立案，四級(jí)檢察院合力，助推地方政府聯(lián)手共治，再現(xiàn)一湖碧水。貫徹長(zhǎng)江保護(hù)法，制定實(shí)施服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展10項(xiàng)檢察舉措。圍繞黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展制定18項(xiàng)檢察舉措。
黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“完善公益訴訟制度”，中國(guó)特色公益司法保護(hù)之路必將越走越寬廣。
六、堅(jiān)持從嚴(yán)治檢，以能動(dòng)檢察錘煉過(guò)硬隊(duì)伍
一體推進(jìn)政治建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和職業(yè)道德建設(shè)。堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂，精心組織學(xué)習(xí)黨的二十大精神政治輪訓(xùn)，扎實(shí)開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育。編寫(xiě)、用好貫徹習(xí)近平法治思想檢察履職教科書(shū)，深化政治與業(yè)務(wù)融合培訓(xùn)。積極推動(dòng)檢察官與監(jiān)察官、法官、行政執(zhí)法人員、律師同堂培訓(xùn)76.4萬(wàn)人次，促進(jìn)統(tǒng)一執(zhí)法司法理念。
持續(xù)推動(dòng)司法責(zé)任制落實(shí)。制定完善“四大檢察”辦案規(guī)則，動(dòng)態(tài)修訂檢察官權(quán)力清單，規(guī)范依法履職保障和追責(zé)懲戒機(jī)制，確保用權(quán)有依據(jù)、放權(quán)不放任。以提升質(zhì)量、效率、效果為導(dǎo)向，完善檢察人員考核機(jī)制；2199名檢察官在扎實(shí)考核下退出員額，能進(jìn)能出成常態(tài)。
創(chuàng)設(shè)“案—件比”做實(shí)科學(xué)管理。針對(duì)不少案件程序反復(fù)、增加訟累，2019年首創(chuàng)“案—件比”質(zhì)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)際發(fā)生的“案子”與經(jīng)過(guò)若干辦案環(huán)節(jié)、程序統(tǒng)計(jì)的“案件”相比，考核首辦負(fù)責(zé)、案結(jié)事了。共壓減95.9萬(wàn)個(gè)程序性和內(nèi)生案件。辦案質(zhì)效明顯提升，與2018年相比，2022年退回補(bǔ)充偵查、延長(zhǎng)審查起訴期限分別下降80%和95.8%，自行補(bǔ)充偵查上升264.6倍，個(gè)案平均審查起訴時(shí)間減少6.9天。公正是質(zhì)量與效率的統(tǒng)一。
堅(jiān)持嚴(yán)管就是厚愛(ài)。勇于刀刃向內(nèi)，以自我革命精神抓實(shí)檢察隊(duì)伍教育整頓。司法腐敗多為人情案關(guān)系案金錢(qián)案，中央和有關(guān)部門(mén)早有“三個(gè)規(guī)定”，過(guò)問(wèn)或干預(yù)、插手司法辦案須記錄報(bào)告。為做實(shí)“有問(wèn)必錄”，2019年起全員覆蓋、逐月報(bào)告、季度通報(bào)，推動(dòng)如實(shí)填報(bào)漸成自覺(jué)。2022年檢察人員記錄報(bào)告有關(guān)事項(xiàng)16.9萬(wàn)件，是2019年的15.4倍。整治頑瘴痼疾，重在抓、要在實(shí)。
堅(jiān)持不懈夯實(shí)基層基礎(chǔ)。落實(shí)強(qiáng)基導(dǎo)向，2020年制定新時(shí)代基層檢察院建設(shè)25條意見(jiàn)。最高人民檢察院全員培訓(xùn)薄弱基層檢察院檢察長(zhǎng)，省、市級(jí)檢察院定點(diǎn)幫扶，以點(diǎn)帶面、壓茬推進(jìn)。實(shí)施數(shù)字檢察戰(zhàn)略，科技助法律監(jiān)督更加有力。
監(jiān)督者必受監(jiān)督。我們?cè)谧杂X(jué)接受監(jiān)督中踐行人民至上，落實(shí)全過(guò)程人民民主。自覺(jué)接受人大監(jiān)督。向全國(guó)人大常委會(huì)專(zhuān)題報(bào)告民事檢察、控告申訴檢察、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬等工作，四級(jí)檢察院一體落實(shí)審議意見(jiàn)。邀請(qǐng)全國(guó)人大代表視察檢察工作、參與檢察活動(dòng)2800余人次。精心辦好1044件代表建議；落實(shí)審議報(bào)告、視察座談提出的1.8萬(wàn)條意見(jiàn)建議。自覺(jué)接受民主監(jiān)督。參加全國(guó)政協(xié)雙周協(xié)商座談會(huì)，助推公益訴訟、未成年人檢察工作扎實(shí)開(kāi)展。認(rèn)真辦理政協(xié)提案313件。與全國(guó)工商聯(lián)健全工作機(jī)制，務(wù)實(shí)推進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)平等保護(hù)。自覺(jué)接受履職制約。對(duì)公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)復(fù)議復(fù)核案件，依法重新審查。對(duì)法院宣告無(wú)罪的公訴案件逐案閱卷復(fù)查、總結(jié)教訓(xùn)。自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。12309檢察服務(wù)中心、檢察開(kāi)放日覆蓋四級(jí)檢察院。邀請(qǐng)人民監(jiān)督員監(jiān)督檢察辦案19.2萬(wàn)件次。
做好新時(shí)代檢察工作必須堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，把“兩個(gè)確立”“兩個(gè)維護(hù)”融于檢察血脈；必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平法治思想；必須堅(jiān)持為大局服務(wù)、為人民司法，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中守初心擔(dān)使命；必須堅(jiān)持國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的憲法定位，敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、勇于開(kāi)展自我監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義；必須堅(jiān)持依法能動(dòng)履職，以訴源治理助力國(guó)家治理；必須堅(jiān)持守正創(chuàng)新，深化司法體制綜合配套改革，不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義檢察制度；必須堅(jiān)持深化自我革命，確保檢察隊(duì)伍絕對(duì)忠誠(chéng)、絕對(duì)純潔、絕對(duì)可靠。
與黨和人民更高要求相比，檢察工作還有不小差距。學(xué)思踐悟習(xí)近平法治思想還需持續(xù)走深做實(shí)，服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展針對(duì)性不夠，法律監(jiān)督職能作用發(fā)揮不夠充分，統(tǒng)籌推進(jìn)司法體制綜合配套改革不夠，檢察隊(duì)伍教育、管理和監(jiān)督需持續(xù)強(qiáng)化。
2023年工作建議
第一，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神作為首要政治任務(wù)，深入開(kāi)展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育，持之以恒學(xué)思踐悟習(xí)近平法治思想，不斷提高檢察履職的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。
第二，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。深入貫徹總體國(guó)家安全觀，堅(jiān)決懲治危害國(guó)家安全犯罪，推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化，統(tǒng)籌落實(shí)少捕慎訴慎押刑事司法政策和認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。積極參與市域社會(huì)治理，融入更高水平的平安法治鄉(xiāng)村建設(shè)，深化用好檢察建議，促進(jìn)提升社會(huì)治理法治化水平。
第三，充分運(yùn)用法治力量服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。平等保護(hù)各類(lèi)市場(chǎng)主體合法權(quán)益，依法嚴(yán)懲嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪。服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合司法保護(hù)。推動(dòng)創(chuàng)建中國(guó)特色涉案企業(yè)合規(guī)司法制度。完善金融證券檢察機(jī)制。履職反腐敗斗爭(zhēng)，助力營(yíng)造風(fēng)清氣正政治環(huán)境。堅(jiān)定維護(hù)國(guó)防利益和軍人軍屬、退役軍人合法權(quán)益。強(qiáng)化生態(tài)文明司法保護(hù)，加強(qiáng)就業(yè)、食品藥品安全、安全生產(chǎn)等民生領(lǐng)域司法保障。強(qiáng)化老年人、婦女兒童權(quán)益司法保護(hù)。
第四，提升法律監(jiān)督能力。強(qiáng)化對(duì)司法活動(dòng)制約監(jiān)督，促進(jìn)司法公正。深化偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法雙向銜接。全面深化巡回檢察。強(qiáng)化對(duì)民事、行政訴訟活動(dòng)監(jiān)督。加強(qiáng)查辦司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪工作。積極穩(wěn)妥推進(jìn)行政違法行為檢察監(jiān)督。促進(jìn)立法，完善檢察公益訴訟制度。
第五，深化司法體制綜合配套改革。研究制定《2023—2027年檢察改革工作規(guī)劃》。全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制，強(qiáng)化科學(xué)監(jiān)督管理。不斷完善案件質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)、檢察人員考核機(jī)制。加快實(shí)施數(shù)字檢察戰(zhàn)略。
第六，建設(shè)堪當(dāng)重任的檢察鐵軍。全面加強(qiáng)政治建設(shè)與業(yè)務(wù)建設(shè)，大力提升政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)。深化全面從嚴(yán)治檢，鞏固檢察隊(duì)伍教育整頓成果，持續(xù)狠抓“三個(gè)規(guī)定”落實(shí)。深化基層檢察院創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，夯實(shí)檢察工作發(fā)展根基。
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2023年03月08日 04 版）
(責(zé)編：白宇、胡永秋)